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坚持从严治党,强化责任担当,为交通运输事业发展提供有力保障--在省交通运输厅党风廉政建设工作会议上的讲话

  • 作者:常晓春   文章来源:   阅读次数:28214   发布时间:2016-02-29

同志们:

    为了贯彻落实好十八届中央纪委第六次全会、省纪委十届五次全会、全国交通运输党风廉政建设工作会议以及全省交通运输工作会议精神,抓好全厅2016年党风廉政建设和反腐败工作,我代表厅党组讲两点意见。

    一、2015年工作回顾

    2015年,全厅各级党组织和纪检监察机构,按照省委、省政府、省纪委和交通运输部的部署,在落实主体责任和监督责任、强化作风建设、开展重点领域专项治理、加强纪检监察干部队伍建设等方面实施了一些具体务实的措施,全厅党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。

    (一)各级党组织落实主体责任更加自觉主动

    一是厅党组以上率下,带动各级党组织进一步落实主体责任。为了层层传导压力,落实各级责任,厅领导与厅机关处室和厅直单位领导逐级签订了党风廉政建设责任书,制定下发责任分解表,将工作任务分解落实到每位分管领导和责任部门。二是召开了中共吉林省交通运输厅第一次代表大会,选举产生了第一届机关党委,为6个厅直单位配备了党组织书记,为落实主体责任奠定了组织基础。三是加强学习和专题研究部署党风廉政建设工作。厅党组理论学习中心组围绕党风廉政建设和“三严三实”专题教育,共召开学习扩大会4次,进行集中研讨6次,专题学习《巡视工作条例》、《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》3次;先后10次在党组扩大会上对12项党风廉政建设专项议题进行研究,推动了党风廉政建设各项工作的落实。全厅各级党组织在厅党组的引领推动下,逐步转变观念,不再把党风廉政建设单纯看作是纪检监察部门的事,各单位“一把手”能够认真履行第一责任人责任,主动抓、亲手抓党风廉政建设的意识逐步提高,领导班子成员落实“一岗双责”的观念普遍增强,党风廉政建设的工作部署、责任分解、任务落实、检查考核等逐步走向常规化、常态化。驻厅纪检组对厅直各单位落实主体责任情况进行了2次检查,从检查情况看,全厅干部群众对各级领导班子和班子成员落实主体责任的评价意见都达到好和优秀水平。

    (二)纪检监察机构落实监督责任更加深入严格

    一是各级纪检监察机构以执纪监督问责为中心,认真履行监督责任。驻厅纪检组全年参加和列席厅党组会19次,对厅党组重大决策部署进行参与式监督。二是先后组织开展巡视反馈问题整改、落实党风廉政建设责任制和作风建设等专项检查3次;深入到厅直18个单位,省高管局9个分局、6个市州路政局以及高建局和公路局的2个基层工程建设项目指挥部,就党风廉政建设情况进行专题调研,同时对各级领导班子落实两个责任和整治“四风”情况进行了全面检查。三是驻厅纪检组长与9名副厅级干部和37名厅直单位党政“一把手”进行了约谈,督促落实主体责任和“一岗双责”,对加强廉洁从政和作风建设进行提醒;还对新提拔和调整任职的57名厅管干部进行了任职前廉政谈话。四是各级纪检监察机构强化重点领域的廉政监督,全年参加重点公路建设项目资格预审、施工、监理、设计招标和政府采购廉政监督56项次,累计招标采购额度67亿元;对推荐高级专家和劳模先进、职称评审、监理和造价资格考试以及招考事业单位工作人员等工作开展监督10次。五是着力加强纪律审查工作,各级纪检监察机构全年共受理信访举报49件次,初核39件次,立案3件,给予党纪处分4人,进行诫勉和提醒谈话各1人,函询4人。高建局、高管局主动担当,积极作为,在受理信访举报和案件查办方面都有新的突破。驻厅纪检组按厅党组的要求,统筹协调各方积极配合省纪委专案组工作,调度相关资料、组织人员谈话配合调查60余次。

    (三)全厅上下作风建设更加务实有效

    一是各级领导班子和领导干部通过认真参加“三严三实”专题教育,进一步找准了作风建设的着力点和关键点。从厅党组做起,全厅各级领导干部共讲党课118次,在重温党的优良传统和作风的同时,自觉发挥示范和表率作用。二是各单位针对查找出的问题,新出台制度24项,修订53项,有效巩固了作风建设成果。同时,厅领导还带头开展调查研究,围绕工作中存在的难点和关键问题认真确定调研课题,深入基层认真了解实际情况,形成了一些高质量的调研报告,为厅党组决策提供重要依据。三是厅直各单位每逢节假日等重要节点,都通过传达下发文件、发布廉政提示短信、转发违纪通报等形式对落实中央八项规定和省委具体规定精神提要求,抓好提示警示教育,防患于未然。四是持续开展了办公用房、公务用车、发放津贴补贴福利等专项治理;通过加强财务检查和专项审计、进行明察暗访、聘请义务监督员、公布举报电话、设立举报箱等多种形式强化监督检查。一年来,共组织作风建设专项检查和自查30余次,调查处理涉嫌违反八项规定精神的线索3件,全厅2015年“三公”经费支出比2014年减少21%,会议费比2014年减少39%。通过持之以恒地抓作风建设,带动和形成了想干事、能干事、干成事的良好工作氛围和严实的工作作风,树立了交通运输部门良好的社会形象。

    (四)重点领域专项治理更加深化规范

    一是开展公路建设市场专项整治。重点强化招投标活动专项治理,通过强化资格审查、改进合理低价评标价得分计算方法,规范投标人行为,遏制围标、串标。加强信用评价工作,对查实的投标人弄虚作假情况,不予通过资格审查,并将信用评价结果向社会公布,切实起到守信激励、失信惩戒的效果。开展建设市场综合督查,对在建工程建设质量、安全、进度、资金及专项整治情况进行了2次综合督查,督促相关单位整改招投标、设计变更及建设管理等方面问题75个。二是开展财务管理专项整治。组织开展了使用财政预算资金违规发放奖励经费及津贴补贴的专项整改,共发现和整改问题33个,上缴违规发放奖金及津贴补贴111.8万元。开展清理检查单位食堂违规违纪问题专项行动,厅直18个单位全面开展自查,发现并整改问题2个。组织对各单位2015年财务收支情况等进行了全面检查,进一步严肃了财经纪律,规范了各单位财务、资金、资产管理。三是探索综合执法,规范执法行为。选取公主岭市作为开展综合执法的试点,探索路政运政统一执法,解决多头执法问题。在高管局德惠分局开展高速公路路政联合执法试点,有效整合路政执法资源。先后举办交通运输行政执法人员培训班4期,培训行政执法人员1002人次;省级交通运输部门全年共开展公路执法检查44次,水上执法检查10次,明察暗访12次,有力规范了交通行政执法行为。在抓好专项治理工作的同时,各单位注重以问题为导向,围绕廉政建设的重点领域和关键环节,不断修订完善各项工作制度,堵塞漏洞,强化措施,初步建立起用制度管权、管事、管人的制度体系,党风廉政建设逐步从“不敢腐”向“不能腐”推进。

    (五)纪检监察队伍建设进一步加强

    一是厅党组高度重视纪检监察队伍建设,选举产生了新一届厅机关纪委和纪委书记,厅直单位中设立党委的单位都配备了专兼职纪委书记或明确了分管纪检监察工作的领导。进一步落实“三转”要求,对驻厅纪检组牵头的议事协调机构再次进行了清理,取消议事协调机构2个,退出3个。二是支持驻厅纪检组深入基层、深入实际对全厅党风廉政建设情况进行调研,按照交通运输部的要求,对党的十七大以来全系统各级交通运输部门发生的违纪违法案件情况进行了全面调度,对发案特点、趋势、案件成因进行了全面客观的分析研究,形成了专题调研报告,提出了有针对性的防治腐败对策建议,为有针对性地开展监督奠定了重要基础。三是各级纪检监察机构和纪检监察干部着重强化了对党纪法规制度的学习,通过支部学习会、专题学习会、集体讨论、撰写学习心得等有效形式提高学习效果;全年共组织有关人员参加中纪委、省纪委、交通运输部举办的纪检监察干部专题培训8次,抽调2人到省委教育实践督导组、省委巡视组和省纪委信访室工作锻炼,干部队伍的综合素质和履职能力得到进一步提升,为开展纪检监察工作提供了重要保证。

    回顾一年来的工作,我厅的党风廉政建设工作取得了比较明显的进展和可喜的变化,风清气正、想事干事的良好氛围初步形成。但也要清醒地看到,我厅的党风廉政建设和反腐败工作还存在着许多不容忽视的问题:

    一是落实主体责任的具体措施和办法还不够到位,监督责任还没有很好落实。主体责任的内容还不够具体细化,有的履行主体责任主要还是通过开会传达或讲话强调,落实的措施和办法操作性还不够强,力度还不够大,缺乏有效的责任追究。监督方面,从事纪检监察工作的人员少,总体工作力量薄弱;工作方式方法上缺乏创新,面对纪检监察“三转”的新要求,存在不会抓、不敢抓的问题,查办案件少,执纪问责力度小,监督责任还没真正落实到位。

    二是一些领导干部的自律意识还需进一步加强。主要是对反腐倡廉的总体形势认识不足,多数还停留在“不敢腐”的阶段,距离“不想腐”的要求还有一定的差距。有的党员干部对廉政建设和反腐败的认识还存在思维惯性,有不适应感,执行廉政规定不够严格和自觉,在报告个人事项方面还存在一些问题,从收到的信访举报看,反映领导干部廉洁自律方面的问题还比较多。

    三是作风建设还要进一步加强。有的干部在勇于担当、克服困难及突破创新方面还有差距。对作风建设各项要求还存在一些模糊认识,对党纪党规的把握还不够到位。有的单位在公车管理使用上还存在一些隐患和漏洞,公车运行费用偏高的现象仍然突出。津贴、补贴、奖金、福利发放等方面还有不规范的地方。

    四是容易发生腐败问题的重点领域和关键环节的监管力度还需进一步加强。主要是工程建设领域招投标、施工管理、资金管理、工程转包分包、设计变更、大宗物资材料采购等方面还存在监督管理不规范甚至有的领导干部插手干预、以权谋私等问题。从近年来我厅被查处的案件看,这些领域和环节的问题还比较突出,2015年以来,我厅先后有3名处级领导干部被省纪委立案查处,这必须引起我们高度重视,并在今后的工作中下大力气加以解决。

    今年初,十八届中央纪委第六次全会和省纪委十届五次全会相继召开,对今年党风廉政建设和反腐败工作作出全面部署。尤其是习近平总书记在中纪委六次全会发表的重要讲话中指出:“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。”这两个“没有变”和四个“足够自信”,充分显示了党中央全面从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的鲜明立场、坚强意志和坚定决心。巴音朝鲁书记在省纪委十届五次全会上强调:“全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻中央纪委全会特别是习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治行动上同以习近平总书记的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,坚决维护习近平总书记这个核心,确保全省党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进。”我们一定要坚决贯彻落实习近平总书记和巴音朝鲁书记讲话要求,深入学习贯彻中纪委和省纪委全会精神,联系思想和工作实际,做到学深悟透、融会贯通,内化于心,外化于行,切实把全会精神贯彻到党风廉政建设和反腐败各项工作之中。

    二、2016年工作要求

    2016党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻落实十八届中央纪委第六次全会、省纪委十届五次全会精神和交通运输部党风廉政建设工作会议精神,坚持全面从严治党、依规治党,更加务实地落实各级党组织主体责任,强化党内监督,把纪律规矩挺在前面,坚持不懈加强作风建设,严肃查办违纪违法案件,认真解决群众身边的不正之风和腐败问题,着力加强纪检监察组织建设,实现全省交通系统的政治生态和反腐败形势显著好转。

    (一)强化明责问责,夯实全面从严治党主体责任

    习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上强调,“全面从严治党永远在路上,各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。”从落实党风廉政建设主体责任到落实全面从严治党主体责任,是一个重大变化。各级党组织和班子主要负责人对自己担负全面从严治党第一责任人职责必须有清醒认识,亲力亲为去谋划部署、推动落实,并把责任传导下去。还要按照“一岗双责”的要求对分管部门、分管领域党员干部严格监督,抓早抓小。各单位要按照厅党组要求进一步完善落实主体责任的办法,探索实行主体责任清单制度,对各级领导干部要结合各自分管工作逐个列出主体责任清单,明确任务表和完成时限。厅党组将把落实主体责任情况作为基层党组织负责人抓党建工作述职的重要内容,进行严格考核评议;对落实从严治党主体责任不力,疏于监督管理,发生顶风违纪以及腐败问题多发频发的单位和部门,坚决严肃追究党组织和相关领导责任,通过检查考核和严肃问责,督促各级领导全面履行好主体责任。

    (二)严明党的纪律,强化党内监督

    加强纪律建设是全面从严治党的重要任务。王岐山书记指出:“在党的所有纪律中,政治纪律永远排在第一位。不管违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,都要从讲政治的高度去审视、去警戒。”今后,要把严明党的政治纪律摆在首要位置,严肃查处在贯彻执行党的路线方针政策,落实省委、省政府和厅党组决策部署上打折扣、搞变通的行为;严肃查处利用手中权力相互照顾,搞利益交换输送行为。各级党组织要学习掌握《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》的内容,对党员干部加强纪律教育,让大家知道边界、明白底线。各级纪检监察机构要按照把纪律规矩挺在前面的要求,以“六项纪律”为尺子来衡量党员干部行为,严格执纪,维护党规党纪的严肃性。2016年将有针对性地探索开展专项巡查工作,选调纪检、财务、审计、人事、督查等方面专业人员,集中力量,集中时间,采取灵活方式,对一个单位,或围绕一个工程项目、一笔专项经费、一个重点问题进行专项巡查,对巡查发现认定的问题严肃处理,严格问责。

    (三)持之以恒纠正“四风”,推动中央八项规定和省委具体规定精神落地生根

    巴音朝鲁书记在省纪委十届五次全会上强调:“作风建设不会一劳永逸,从认识的觉醒,到观念的转变,再到制度的固化,必然是一个长期的过程”。我们将紧盯年节假期等重要节点,严肃整治各种顶风违纪行为。持续加强对利用操办婚丧喜庆事宜借机敛财、滥发津贴补贴奖金、变相公款吃喝或者由存有利益关系的企业安排吃喝娱乐以及公车私用、私车公养等问题的查处力度,遏制易发多发势头;着重加强对改头换面、转入地下的隐形变异的“四风”问题的查处力度,对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的党员领导干部,从严查办、从重处理。加强机关工作人员作风建设,对不敢担当,不作为、慢作为甚至乱作为的,要予以处理。进一步加强预算管理,严控“三公经费”支出,继续精简会议文件,改进会风文风,加强厅机关“车改”后的公车管理,巩固办公用房清理成果。把贯彻《廉洁自律准则》作为改进作风的重要抓手,引导党员干部培养高尚道德情操,各级领导干部要管好家属和亲属,自觉抵制不良风气。各级纪检监察机构和各单位领导要持续抓好“四风”问题的监督检查、问责追究和专项整治,完善各项规章制度,使抓作风建设常规化,常态化。

    (四)加大纪律审查力度,强化不敢腐的震慑作用

    各级党组织要加强对纪律审查工作的领导,对发现的问题决不能捂着护着;各级纪检监察机构要坚持原则、敢抓敢管,对违规违纪问题发现一起,查处一起,强化震慑作用。要把十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部作为重点加大纪律审查和惩治力度。对不忠诚、不老实,填报个人事项刻意隐瞒财产的以及对抗组织谈话、函询和审查的干部要坚决严肃查处。重点加强对交通基础建设和交通运输管理领域的执纪监督,着力做好招标投标、材料采购、设计变更、转包分包、资金拨付、工程管理以及客运线路招投标和运营管理、行政审批、行政执法等问题线索反映集中环节的信访举报查办工作。中央和省委反复强调要运用好监督执纪“四种形态”,不能把监督执纪当作是纪检部门的事,各级党组织都有责任防止出现今天是好同志,明天是阶下囚现象,这既是对事业负责,也是对我们的干部的爱护。要对近年来厅直单位发生的违纪违法案件进行深入剖析,用这些我们身边的案例使大家深刻反思,吸取教训,守住底线。同时要举一反三,采取系统有力措施,防止出现类似问题。

     (五)坚持标本兼治,从源头上防治腐败问题

    突出抓好对“一把手”的监督,落实好民主集中制,防止有的领导干部独断专行,搞“一言堂”;通过健全完善议事决策规则和程序,落实“一把手”“五个不直接管”以及“末位表态”制度,实现对一把手权力的有效分解和制衡。健全民主生活会制度,真正发挥好批评和自我批评的有效作用,使各级领导班子成员之间相互关心,共同做到干净干事。充分运用述责述廉、报告个人事项、约谈提醒、经济责任审计等有效监督方式强化对领导干部的监督。厅机关各职能处室和相关厅直单位要进一步有针对性地加强工程建设、运输管理、行政审批、行政执法等廉政风险较高领域的制度建设,使交通系统权力运行的每个重点环节都有制度约束,形成不能腐的有效防范机制;对随意变通、拒不执行制度的要严肃查处,维护制度的严肃性和权威性。还要进一步深化事业单位、国有企业、公路建设管理、筹融资等重点领域改革,消除体制机制弊端,从源头防治腐败问题。

    (六)坚持问题导向,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风

    今年要着重在以下三个方面下功夫。一是严格资金监管、整顿工程建设市场秩序。加强工程建设资金管理,尤其是高速公路、交通扶贫项目资金的监管,严肃查处利用资金管理使用、分配拨付等权力吃拿卡要、谋取私利等问题。严格整顿工程建设市场秩序,推进建设市场信用体系建设,严肃整治围标串标、转包和违法分包等行为,加强对工程建设管理人员教育管理,严肃查处利用手中权力向施工企业摊派推销、吃拿卡要报以及收送礼品、礼金等问题。二是推进综合执法,加强执法队伍建设管理。进一步推进交通运输综合执法体制改革和试点工作,加强基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化建设,建立健全行政执法权力清单制度,深入开展执法评议考核,推进全省统一的交通执法形象建设。加大督查暗访力度,严肃整治执法不严、人情执法、以罚代管等违规违纪行为。三是深化行政审批制度改革。加大简政放权力度,推进实施权力清单、责任清单和负面清单制度,对保留的审批项目进一步简化审批条件,推行网上行政审批“一个窗口”;做好取消、下放审批项目的后续监管和监督检查;对国家新一轮取消、下放的审批项目做好落实和衔接工作。

    (七)落实纪检体制改革要求,加强纪检监察组织建设

    最近,省委办公厅印发了《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》,意见规定,省纪委派驻机构统一名称为省纪委派驻纪检组,纪检组业务、干部、编制、职数均由省纪委直接管理,对省纪委负责。派驻纪检组依据党章规定,围绕监督执纪问责,履行党的纪律检查职能,监督重点对象是驻在部门领导班子及省管干部和处级干部,不再承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作。这是省委落实中央关于纪律检查体制改革的重要举措,我们要积极适应派驻监督的新形势,认真履行好主体责任,承接好党风廉政建设日常工作职能,主动接受驻厅纪检组的监督。同时,要切实加强我厅各级纪检监察组织建设,进一步配齐纪检监察领导干部,对设立党委的厅直单位,要全部配备专兼职纪委书记,对其他单位,要明确分管纪检监察工作的领导。各单位要明确纪检监察办事机构,对不能设立专门纪检监察机构的,要明确负责纪检监察工作的办事部门,配备专兼职纪检监察工作人员。要研究制定厅机关纪委和厅直单位纪检监察机构落实党风廉政建设监督责任的实施意见,进一步明确各级纪检监察机构的职责定位和工作机制。要全面加强对纪检监察干部的教育培训和监督管理,提高政治素质和业务素质,严明纪律规矩,建设忠诚干净、敢于担当的纪检监察干部队伍。

    同志们,当前交通运输部门的党风廉政建设和反腐败工作任务仍然艰巨而繁重,我们要团结一心,振奋精神,共同努力,以坚决的态度和有效的行动,重塑交通系统的政治生态,为推动“十三五”目标的顺

 
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